2026-05-21
290 伊朗正以更系统化、制度化的方式推动其对霍尔木兹海峡通航秩序的重新定义，其自称的“波斯湾海峡管理局（Persian Gulf Strait Authority，PGSA）”近日首次公开发布该机构所划定的霍尔木兹海峡“管理监督区域”地理边界，标志着德黑兰在这一全球最关键能源运输通道之一上进一步强化“许可制通航”框架的尝试正在加速推进。
PGSA日前在社交平台发布声明称，伊朗已明确界定霍尔木兹海峡“管理监督区”的范围，其东侧边界为连接伊朗库赫穆巴拉克（Kuh Mobarak）与阿联酋富查伊拉南部的连线，西侧边界则为连接伊朗格什姆岛（Qeshm Island）末端与阿联酋乌姆盖万（Umm al-Qaiwain）的连线，从整体结构来看，该描述几乎覆盖整个霍尔木兹海峡水道及其与波斯湾、阿曼湾交汇的关键进出通道。
与此同时，PGSA同步发布的配套地图进一步扩大了外界对其意图的关注程度，该地图不仅将霍尔木兹海峡本体纳入所谓“武装力量监管范围”，还将监管区域延伸至波斯湾及阿曼湾的更广阔海域。
在操作层面，PGSA进一步明确提出，所有在该区域内使用无线电频率进行航行的船舶，在通过霍尔木兹海峡前必须与“波斯湾水道管理机构”完成协调程序并获得相应许可方可通行，该表述在航运业界普遍被视为将通航行为纳入前置审批体系的重要信号，也意味着传统意义上基于国际公约与自由通航原则的运行模式正面临新的制度性挑战。
从时间线来看，PGSA本月初才首次对外亮相，其通过开设官方账号宣称自身为“代表伊朗伊斯兰共和国管理霍尔木兹海峡通行与过境事务的合法机构”，并在随后声明中进一步强化监管立场，明确指出任何未经“全面协调”进入伊朗划定海域的船舶都可能被认定为非法航行。
有市场消息指出，部分船东此前已被要求直接向PGSA申请通航许可，并需提交包括货值信息、船员国籍构成、航次起讫港口以及历史船旗变更记录等在内的详细运营数据，从而使原本基于商业与保险机制运作的通行安排，逐步向行政审批与合规申报体系靠拢。
在当前美以伊紧张关系持续升级、区域航运安全环境明显恶化的背景下，这一系列动作迅速引发国际航运市场的高度警惕，本月包括BIMCO、INTERTANKO、OCIMF以及国际航运公会（ICS）在内的主要航运组织联合发布风险指引，强调即便霍尔木兹海峡未来恢复常态通行，其运行环境仍将维持高度不确定性与结构性风险叠加状态。
相关指引指出，当前区域风险已呈现多维化特征，其中既包括GNSS信号干扰与欺骗、AIS数据操纵等电子战层面的持续影响，也涵盖无人水面艇攻击、磁性水雷威胁、导弹及无人机打击风险，同时在分道通航区附近仍存在漂流水雷隐患，而在潜在恢复通行情境下，还可能因船舶集中进入而触发严重交通拥堵与航行秩序失衡。
与此同时，伊朗方面亦在同步推进区域层面的制度性沟通尝试，据路透社报道，伊朗外交部发言人Esmaeil Baghaei表示，伊朗正在寻求与阿曼建立一套旨在确保霍尔木兹海峡“可持续安全”的合作机制，并愿意与沿岸国家共同制定相关安全航运协议，以期在地区层面形成某种形式的协调框架。
另一方面，伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）海军则对外宣称，在过去24小时内已有26艘商船包括油轮、集装箱船及其他类型货船在“与伊朗协调后”完成霍尔木兹海峡通行，相关表述进一步强化了外界对其正在形成“事实性许可通行体系”的判断，即船舶通行不再完全依赖国际既有航运规则，而是逐步嵌入与伊朗安全机构的直接协调机制之中。
不过，从市场反应来看，国际航运业对此类机制的可持续性与法律基础仍普遍持审慎甚至质疑态度，多数船东、保险机构及海事安全顾问认为，该类安排不仅无法有效提供跨国法律层面的通行保障，同时还可能显著增加制裁合规风险与商业不确定性，尤其是在涉及与伊朗伊斯兰革命卫队相关实体直接沟通的情况下。
值得注意的是，就在伊朗发布最新声明数小时之前，美国中央司令部（CENTCOM）宣布美军在阿曼湾对伊朗船旗油轮“M/T Celestial Sea”实施登临检查并要求其改变航向，CENTCOM同时表示该行动属于美国扩大海上执法与封锁机制的一部分，并称已有超过90艘靠近伊朗港口的商船在相关行动影响下调整航线。
综合来看，尽管近期地缘政治层面不时释放局势缓和信号，但霍尔木兹海峡的实际商业通行量仍远低于历史正常水平，在缺乏多国联合护航机制、系统性扫雷保障以及稳定法律框架支撑的情况下，大量船东仍选择维持观望状态，使得该全球最关键能源通道之一的航运恢复前景依然充满不确定性。
资料来源：海运圈聚焦
