2026-02-17
528 当地时间2月13日，美国白宫正式发布酝酿已久的《美国海事行动计划》（America’s Maritime Action Plan），系统勾勒出重振美国商船队和造船工业的整体路线图。该文件全文长达34页，试图系统性纠正美国长期以来在海事领域“缺乏战略聚焦”的问题。
报告首先点出两大结构性困境：一是美国籍船队持续萎缩，对国家经济与安全构成潜在风险；二是造船与维修能力明显不足。官方统计显示，目前全美共有66家船厂，但真正具备造船能力的仅8家，拥有建造船位的船厂11家，22家以坞修为主，另有25家仅提供表面维修服务。
报告开篇直言：“美国目前并不具备按国家需求快速扩张造船产业的能力。”这一现状不仅加剧供应链依赖，也带来安全隐患。文件强调，建立一个可自我循环的本土造船体系，是国家安全与经济安全的关键支柱。
在具体路径上，方案重点围绕三大方向展开：一是重建造船能力体系，二是通过教育和培训扩大劳动力规模，三是系统性保护“海事工业基础”。但文件同时指出，仅靠投资远远不够，还必须配套改革政府采购制度、简化监管流程，以加快造船节奏、压低综合成本。
在政策工具层面，计划提出了一揽子激励措施，包括对船厂的补贴、税收减免和贷款支持，并拟设立“海事繁荣区”，以带动区域投资和产业集聚。同时，方案提出打造“美国战略商业船队”，并强化国际合作，以降低对“不可靠供应方”的依赖。
在人才体系方面，文件重申将继续推进美国商船学院现代化改造，同时加大对各州航海院校的支持力度，并推出新的招募与留才激励机制、“军转海员”计划等配套项目，系统性夯实海事人才基础。
在运力保障层面，方案要求强化美国货物优先运输制度，扩大“货载优先权”适用范围。作为过渡措施，政府还计划吸纳更多外建船舶转挂美国旗，以短期内提升国际贸易运输能力。
在资金来源方面，方案提出设立“外建船舶统一进港费”，对进入美国港口的外国建造船舶按吨位收费。测算显示，若按每吨1美分计费，10年可筹集约660亿美元；若提高至25美分，则可接近1.5万亿美元，全部纳入新设立的“海事安全信托基金”，用于长期支持造船、船队扩张与人才培养。文件要美国管理和预算办公室与交通部联合制定立法方案，确保资金机制长期稳定运行。
此外，报告还提出堵住“陆路口岸”税收漏洞，设立陆港维护费，对经陆路口岸进入美国的货物按0.125%的货值征收费用，标准对标现有港口维护税。官方认为，目前部分货主通过邻国港口中转再陆运入境，规避相关费用。新税收中，最多10%将划入陆港维护信托基金，用于改善陆路贸易基础设施。
从政策延续性来看，《美国海事行动计划》也承接了国会此前的立法努力。2024年底，在Mark Kelly等人推动下，美国曾提出《美国船舶法案》（SHIPS for America Act），系统规划重振海事产业，并建议在白宫设立专门机构统筹海事政策。相关议案预计将在新一届国会中重新推进。
资料来源：海运圈聚焦
