2019-05-13
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事 件
近期，ITF（国际运输工人联盟）支持和组织澳大利亚海员开展了一场振兴本土航运业、为本土船员争取就业权益的“全球航运游行集会”活动，鼓励澳大利亚海员积极争取自身权益。
期间，澳大利亚海员还在一些城市和区域中心举办了一系列活动，敦促澳大利亚当局针对航运业中的一些问题改变规则，比如比较突出的方便旗船雇佣低成本船员，从而大量挤占了澳大利亚本土海员就业岗位的问题。
一名参与游行的一名澳大利亚船员激愤地表示：
“澳大利亚高技能海员正面临严峻的就业形势，因为澳大利亚一些方便旗船以每小时2美元的价格，雇佣了经济成本更低的外国人员！我们越来越无路可走！
ITF 特遣部队主席Jim Given表示，全球各地的运输工人将与澳大利亚海员并肩作战，“澳大利亚保守派已经明确表示，对于澳大利亚船旗船只的减少以及澳大利亚本土海员成千上万航海工作岗位的流失，不准备采取特别的措施。”
“但反对派工党宣布支持澳大利亚海员，并承诺如果当选，将实施一系列促进本国航运业发展的政策。”他说。
“我们采取这样的行动，就是想让澳大利亚当局以及各国当局进一步重视方便旗船的问题，推动全球航运业健康可持续发展。”
实际上，方便旗的问题，早已积弊深重，不但是全球船舶监管的重灾区，也是船员权益保护的重灾区。方便旗，方便旗，为何成为“众矢之的”？
方便旗船（Flag of Convenience，以下简称FOC），顾明思议核心在“方便”，可是这个“方便”，应该说更多的是方便了两个相关方，—— 一个是船舶拥有者，一个是船旗授出国。
对于船舶拥有者：FOC帮助其逃避其本国的高额税收和其他制约；
对于授出方便旗的国家：可通过允许和鼓励外国的船舶去本国廉价注册以及课税较低的手段，以从中获取大量收入。
可是这种方便旗制度，传导到终端就是船员。
对于船员来说，方便旗船的“方便”内涵，在他们身上，已经成为了引发各种问题的导火索，不但成为了方便旗船上船员的噩梦，也成为了一些像澳大利亚本土高技能船员群体的克星。当然，风险最大的，还是在方便旗船上的船员。
应该说这个问题的根源，还是在于方便旗船的注册国角色与监管国角色二者之间的错位——管注册的不注重监管，想监管的又无权监管。
ITF（国际运输工人联盟）认为，根据“联合国海洋法公约”的规定，船舶所有人与船舶悬挂的船旗之间应该存在真正的联系。但就FOC注册管理机构而言，这种“真正的联系”实际上只是一种名义上的“弱关联”。这就导致了对方便旗一系列监管链条的断裂与缺位，比如船舶安全检查、船员工资福利......而这些问题，最终都以损害船员权益的形式呈现出来......
那么，方便旗船对于船上的船员来说，到底都有哪些风险呢？
1、工作条件较差
据报道，与其他船舶相比，FOC船的工作条件和标准要明显低得多，如起居室环境恶劣、食物不足、饮用水不洁净等等。由于船舶在FOC状态下运作，存在着管辖权国家和适用规则上的争议，因此在很多时候造成对此类船舶的监管不到位，包括船员生活工作条件的监管，都不能严格按照相关标准约束，这导致这些船上的船员身处更低的工作生活条件标准。
2、基本权益难保障
此外，FOC船最广受海员诟病的一个问题，就是其上的船员难以获得合法的权益保障。便利旗下运作的船舶，通常不执行海员的最低薪酬标准，而方便旗船上的船员又难以通过相关渠道建立或加入海员工会，自身基本权益难以得到保障。同时遇到一些船东拖欠工资或劳务纠纷时，基本也是难以向有关组织机构寻求有效帮助，案件几乎都石沉大海。
再比如，航海人员在执行连续的运输任务之间有获得必要休息时间的权利，但是在FOC船上，船员的这种休息权益难以保障，因为这些规定都可能被FOC船拒之门外。
3、被拖入走私犯罪的泥潭
由于船舶拥有人的实际国籍和其船舶注册国的国籍不一致，使得FOC船东很容易隐匿真实姓名和身份，成为“隐形人”，进而给船舶监管和遇到问题时的责任追究带来很大不便。一旦船舶发生违法犯罪的行为，很难找到船东来承担责任，这使得FOC船成为违法犯罪的重灾区，例如武器走私、贩毒、贩卖人口等等，FOC船都可能成为犯罪分子实施犯罪行为的介质和途径。
而在FOC船实施的这些犯罪行为中，海员很容易被蒙在鼓里，并被拖入其中。一旦犯罪行为暴露，船员很多时候因有口难辩而成为“背锅侠”，以至于被船东遗弃。这种情况现实中并不少见。
4、薪资福利难以保证
在FOC船上工作的海员，由于适用于船上的规则通常是注册国的规则，而这些方便旗船的注册国，为了吸引更多船舶前来注册船旗，往往更倾向于站在船东的角度设定规则，比如不设定船员最低工资标准，或是即便船东违反规定欺骗船员合法工资，违法成本也很低；有的船旗注册国，甚至还鼓励船东雇用廉价劳动力，通过降低船员生活水平和工作条件来降低船东成本，以此吸引船东前来注册——这，都助长了方便旗船船东克扣压低船员工作的情况发生。
而由于大多数FOC船的海员不是工会的成员，他们很难向工会组织寻求帮助，也很难向其母国寻求庇护，导致他们在面临劳资纠纷时处于救助真空的状态。
5、发生事故难以获得应有补偿
方便旗船对海员来说另一个比较大的弊端，就是出现意外事故时难以请求应有的合理补偿。方便旗船本就由于监管缺失等系列原因，导致安全隐患较大，船员在这种环境中工作，发生事故的几率也加大，但是与此形成鲜明对比的是，与船员高频度事故发生率对应的船员意外补偿却得不到落实，相当于船员是在没有后续救助保障的危险环境下从事工作。
实际中，确实也出现了一些船员在方便旗船上发生意外事故后难以获得应有赔偿的情况。
6、安全防护隐患大
由于方便旗船注册与监管角色的错位，使得对船只的常规设施设备、救生设施设备、人员配备、安全航行规则等方面的监管都存在很大缺失，FOC船的安全隐患众多，成为海上航行的“定时炸弹”。
7、投诉无门甚至断送航海生涯
FOC船上的海员总是处于一个不确定的环境中，永远不知道他们下一刻会遭遇什么样的情况，对自己一些权益也没有可期待的预期保障。
而在FOC船上工作，可能会使船员面临比普通船舶更多的危害，比如疾病、意外伤害、精神不稳定、工作记录损坏等等。但是令人难以接受的是，不但船员的权益难以得到保障，甚至投诉后还会遭受二次伤害，比如被纳入黑名单，从此断送航海生涯，甚至下船后，还会遭到相关方的迫害。
比如前些年，在方便旗上工作的一名船员，因为工资待遇问题向有关当局提起投诉，结果下船回到家后，遭到了非法监禁与迫害。
随着全球航运区域化执法的加强与推进，以及各种海事法规的趋严趋紧，航运业面临了越来越严峻的监管和考验，为了保持竞争力，船东难免会继续寻求规避监管的低成本运营方式和渠道，比如注册方便旗——因此，从这个角度来推测，方便旗制度在今后一段时期可能是世界各地船东竞相追逐的“宠儿”，全球航运该如何对本就监管不到位的方便旗船开展下一步的行动？
——这也是此次ITF（国际运输工人联盟）在澳大利亚举行全球航运游行集会的初衷和目的之一。
而对于方便旗船上船员各种权益的缺失问题，船东们也应当引起重视，因为毕竟当前全球面临海员人才短缺的境地，加强船员人性化管理和权益保护，有助于缓解当前和今后人才短缺的问题。IMO也正在想尽办法提高和保障全球船员的合法权益，让海员成为一项体面的职业。
不得不说，促进海员人才的可持续发展，这是全球航运业应当共同努力的目标，因为在全球航运业大生态体系中，任何一方的失衡，都会影响到整个系统的良好运行。
为此，ITF（国际运输工人联合会）当前正致力于游说国际劳工组织（ ILO）和其他国际机构取消FOC制度，并建立有效的航运业监管框架......
来源：海事服务网
