2025-12-11
367 巴西围绕桑托斯港下一阶段集装箱码头特许经营拍卖事宜迎来关键进展。巴西联邦审计法院（Federal Court of Accounts）近日裁定，支持港口监管机构Antaq（National Agency for Waterway Transport）提出的“两阶段拍卖”结构建议，即首轮竞标将排除目前已在桑托斯港拥有经营权的企业。
根据Antaq方案，桑托斯新集装箱码头的拍卖将分两阶段进行：第一阶段仅向目前未在港内运营的企业开放，如首轮未收到“满意报价”，拍卖才会进入第二阶段，从而向包括现有运营商在内的所有企业开放竞标。
监管机构强调，此举旨在引入更多竞争者，扩大投资规模，推动桑托斯港提速升级。作为南美最大港口，桑托斯港集装箱吞吐量持续攀升，预计最早将在2028年触及现有码头能力上限。本次拍卖预计将成为巴西港口史上规模最大的一次，新码头也将成为全国最大的集装箱码头。
当前在港运营的国际码头巨头，包括马士基旗下APM Terminals、MSC旗下TiL、达飞以及DP World均在着手扩展运营版图，其对该拍卖结构强烈不满，认为被排除在首轮之外将严重影响其竞争机会。业内预计，拍卖极可能在首轮即产生结果，这意味着第二轮向四大航运集团开放的机会十分渺茫。马士基已于今年6月率先发起诉讼，试图推翻相关安排。
审计法院在6比3的投票结果中明确指出，“对监管判断存在分歧不构成违法”，并进一步鼓励Antaq强化准入条件，指出桑托斯港目前呈高度纵向整合趋势，多家大型航运公司直接控制码头资产，影响竞争格局。
马士基则坚持反对意见，认为继续由现有运营商参与整合有助于提升转运效率和港口整体运营表现，并警告排除老玩家将“明显削弱项目潜力”。当前，马士基与MSC已共同持有一个码头，而达飞则在2024年收购了当地最大码头运营商，进一步提升其在桑托斯港的影响力。
按照现行规划，中标者将在25年特许期内，为Tecon Santos 10项目首阶段投入10亿至20亿美元。项目预计将使港口集装箱处理能力提升50%，并要求建设具备每日900标准箱处理能力的内部铁路场站，为港口扩能铺路。
尽管现有港口巨头被“挡在门外”，国际资本仍对桑托斯港保持强烈兴趣。据悉，中远海运预计将参与竞标，HMM也在研究出价，以扩大其全球码头布局。菲律宾的ICTSI已公开表示将积极竞标，新加坡PSA同样被视为强有力竞争者。此外，巴西国内在其他港口经营中小码头的本土企业也将加入竞争。
业内预计，Antaq或将在2026年第一季度正式启动拍卖程序，但市场同样认为，马士基及其他运营商大概率将继续通过法律途径试图阻止现行拍卖结构落地。
资料来源：海运圈聚焦
