巴拿马的海员换班政策褒贬不一

　　海运圈聚焦6月25日讯   据The Maritime Executive网站24日报道，巴拿马共和国一直因其帮助促进海员流动的努力而获得认可，这在当前的公共卫生危机中变得特别具有挑战性。然而，巴拿马海事管理局（AMP）也因在其船舶登记局对海员工作采取的措施而受到批评。

　　巴拿马最近促成了几名海员换班和遣返工作，以引起了人们的关注。例如，巴拿马允许全球最大邮轮公司嘉年华将91名海员穿过海峡从一艘邮轮上转移到另一艘邮轮上，作为该邮轮公司遣返计划的一部分。巴拿马还基于人道主义理由，允许为滞留在巴拿马的一艘悬挂香港旗的油轮上船员进行海员换班。

　　巴拿马海事局强调，巴拿马一直支持船海员换班，包括船对船更换海员，全船海员的更换以及海峡更换海员，以及通过包机将下船海员遣返。它表示，已认识到海员是关键工人，在这场全球卫生危机中，海员没有停止供应链，因而他们是极其重要的人。在3月至6月初期间，AMP估计它在人道主义方面帮助了4000多人。

　　国际海事组织(IMO)对巴拿马海事局的努力表示祝贺，IMO秘书长林基泽（Kitack Lim）在信中说："我要赞扬巴拿马为促进海员换班所作的努力，林接着引述巴拿马和利比里亚作为国际海事组织海员换班框架最大的两个船旗国的支持。”

　　在5月初发表的一份联合声明中，巴拿马和利比里亚表示，他们强烈支持国际海事组织关于海员换班和旅行的那份通函。“利比里亚和巴拿马支持认真促进全球海员安全地进行换班。巴拿马和利比亚都呼吁其他船旗国加入它们一起支持这些议定书，并在这一重要呼吁中发声。"

　　AMP还表示，为了实现促进海员换班的目标，在巴拿马卫生部的认可下，它将为船公司和其他相关方分发指导手册，并在此过程中提供标准化表格。

　　尽管这些努力得到了认可，但国际船员工会(Nautilus International)现在呼吁，所有悬挂巴拿马国旗的船舶都应成为港口国监督有关当局检查的目标，因为她们可能违反了《海事劳工公约》。国际船员工会援引巴拿马船舶登记局((Panama Ship Registry)6月份的一份通知，该通知称，由于新型冠状病毒的爆发，在无法进行海员换班的情况下，海员合同现在可以再延长3个月至17个月。

　　国际船员工会秘书长Mark Dickinson称这是“不人道的海员合同延期”，PSC应该立即针对所有悬挂巴拿马国旗的船只进行检查，并扣留违反海事劳工公约（MLC）的船舶！合同延期完全是可耻的、不人道的。

　　像大多数海员组织一样，国际船员工会一再警告说，疲惫不堪、本应回国却额外超出合同规定工作时间数月的海员，会对航运安全和环境保护构成威胁。

　　由于船公司无法完成海员换班，而要求非自愿延长海员合同，是从国际海事组织到国际运输工人联合会(以下简称ITF)等组织挑出的主要问题之一。事实上，ITF在6月22日与联合协商集团(简称JNG)以及国际航运公会一起发表的声明中表示，在合同延长到5月和现在的6月之后，海员不能被迫继续工作，一旦船舶安全进港，他们有权不延长合同。

　　国际干散货船东协会(Intercargo)在今天发表的声明中估计，货轮上有30%的海员在完成合同后仍在船工作，至少有5%的海员在船上工作超过12个月，并且违反了《海事劳工公约》。　　

       虽然巴拿马支持海员换班，但作为船旗国，巴拿马的政策似乎与航运业正在进行的努力相矛盾，这些努力旨在广泛促进已履行合同并逾期未更换的海员进行换班，以便使他们能够回家。

　　海运圈聚焦编译自The Maritime Executive网站