2019-11-21
468 “为什么要在自贸区开展‘证照分离’改革全覆盖试点？因为我们的各种证还是太多了，办证过程又很复杂很繁琐，让企业拿到营业执照后仍要花大力气去办证。对于这种‘准入不准营’现象，一定要采取坚决有力措施，进一步放宽市场准入，更大激发市场活力。”李克强总理日前在国务院常务会议上指出。
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。按照我国法定程序，企业只有办理了相应的经营许可证，再拿营业执照，才能从事生产经营活动。
但是仍然有企业反映，拿到营业执照后仍需要办许多证，而且“拿证”所消耗的时间长，这不仅增加了企业的经营成本，也造成了市场不公平竞争。“我们推进‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平。”李克强总理在会议上强调。因此，为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，国务院决定，在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。这将进一步厘清“证”和“照”的关系，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“这次的‘证照分离’改革将有利于中国进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动经济高质量发展、高水平的对外开放。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《中国贸易报》记者采访时表示。
经济学家宋清辉认为，开展“证照分离”改革的一大重要目的是为了通过清理行政许可、取消审批等措施，将属于市场的彻底还给市场。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，“‘证照分离’改革是商事制度改革的重要步骤，可以说，经过近年来的推行，‘证照分离’已经过了万事开头难的时代，我们既有经验也有教训，也发现了改革的难点，下一步的改革目标将更精准、更明确，改革的成效也将更大。”
同时，要注意“放管服”改革绝不是放了以后就不管了，《通知》强调，要完善改革配套政策措施。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。
自贸区在制度创新中再次扮演至关重要的角色。徐洪才表示，自贸区作为我国改革开放的窗口，在此次改革中具有“榜样”的力量，可把成功经验复制推广到全国，由试点到推广，有利于把改革真正落到实处。同时，在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点，可进一步促使生产要素自由流动，这有助于推动自贸区的建设发展、提升自贸区经济运行质量，从而有利于我国打造高水平的开放型经济体制。
“证照分离”改革试点首先在自贸试验区开展改革全覆盖试点，接下来也要加快步伐、由点及面，向全国推开成熟经验。白明表示，改革经验由点到面的推行，这也说明商事制度改革是星星之火可以燎原，燎原之势蔓延到全国，也将带动我国整个对外开放水平的进一步提升。
来源：中国贸易报
