529艘船悬挂假旗

国际海事组织（International Maritime Organization，IMO）最新统计显示，目前共有529艘船舶被发现悬挂“虚假旗”，这一问题规模庞大，已被列为下月法律分委会会议（LEG 113）的核心议题，也暴露出全球船舶登记体系在监管与核验机制上的系统性漏洞。

在为LEG 113准备的情况通报中，秘书处指出，与上一次会议（LEG 112）相比，虚假旗船舶数量进一步上升。其中，356艘船舶未在任何船级社入级，意味着这些船舶不仅身份存疑，也缺乏基本的技术监督。相关名单经标普全球（S&P Global）协助核实，并通过IMO的GISIS平台发布。统计按“所声称的船旗国”及船型分类，显示欺诈行为已波及油轮、散货船、集装箱船及小型船舶等多个船型。

报告汇总了来自各国政府及行业利益相关方的通报与预警。

荷兰通报称，发现两个假冒网站声称可签发圣马丁（Sint Maarten）证书，经核实共有17艘船舶悬挂虚假圣马丁旗。法国报告称出现冒用马修岛（Matthew Island）名义的虚假海事管理网页，但未发现相关船舶。

内陆国家马拉维（Malawi）发现一个伪造的“马拉维船舶登记机构”，并已向国际刑警组织报案。其虚假旗船数量从2025年9月的27艘降至报告发布时的8艘。

东帝汶（Timor-Leste）与莱索托（Lesotho）均向IMO声明，本国并未设立国际船舶登记制度，相关网页及证书均为伪造。

英国通报，有船舶违规使用百慕大（Bermuda）的MMSI编号，并冒充商业渔船运营，违反百慕大法律。

贝宁（Benin）发现假冒海事管理网站，最初报告33艘虚假旗船，经复核后降至13艘。冈比亚（The Gambia）则开展登记整顿行动，注销72艘船舶，并在发现大量伪造证书后暂停新注册。

其他通报还包括：有船舶在AIS系统中播报博茨瓦纳（Botswana）相关信息，而该国并未设立国际船舶登记制度（涉及17艘虚假博茨瓦纳旗）；与马里（Mali）相关的17份虚假船员艇证书；所谓阿尔法船舶登记处获得几内亚（Guinea）授权的说法遭几内亚政府否认，目前仍有39艘船舶悬挂虚假几内亚旗。

汤加（Tonga）案例近期尤为引发关注。该国国际船舶登记早在2002年即已终止，汤加政府近期重申，任何悬挂汤加旗帜的外国船舶，根据国际法应视为“无国籍船舶”。目前已识别出13艘油轮涉案。

科摩罗（Comoros）情况则较为复杂，涉及多个仿冒网页及伪造证书，经核实后仍有83艘船舶被认定为虚假悬挂科摩罗旗。

国际海事组织汇总表还显示，虚假旗数量较高的还包括：

• 圭亚那（Guyana）：74艘

• 阿鲁巴（Aruba）：35艘

• 库拉索（Curaçao）：32艘

此外，还有多个国家和地区存在数量不等的虚假旗记录。

国际海事组织将在法律委员会上建议采取进一步措施，加强对非法登记行为的防范与核验机制，旨在提升海上安全水平，并剥离利用虚假登记制度进行运营的船舶所依赖的“身份掩护”。

近期，虚假旗问题持续成为航运媒体焦点，相关欺诈登记案例从瓦努阿图（Vanuatu）延伸至津巴布韦（Zimbabwe）和马达加斯加（Madagascar），呈现跨区域蔓延态势。

本月早些时候，国际运输工人联合会（International Transport Workers' Federation，ITF）的David Heindel撰文指出：“允许船舶随意更换身份、操纵登记或在缺乏有效监管下运营的司法模糊地带，并非偶然，而是嵌入行业商业模式之中。这正是为何在制裁加强、监管升级和媒体高度关注之下，虚假旗与‘影子船队’仍持续扩张。行业从不透明中获利；部分船旗国，尤其是将船旗业务外包给不良海外商业利益的国家，则从监管宽松中获益。两者共同构建了一个让欺诈登记、身份切换与监管豁免得以滋生的环境。”