疫情升级为全球突发卫生事件，对港航业意味着什么？

　　　　1 月 31 日北京时间凌晨 3:30，世界卫生组织召开新闻发布会，就会议结果向全球通报：中国本次新冠肺炎疫情构成国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）。主要基于中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情两个事实。但同时，WHO 总干事还宣布，不建议对中国进行旅行和贸易限制。

　　PHEIC 是世卫组织可以发出的最高级别的警报，自 2009 年以来仅用过 6 次。分别为：2009 年的甲型 H1N1 流感、2014 年的脊髓灰质炎疫情、2014 年西非的埃博拉疫情、2015～2016 年寨卡疫情以及 2018 年开始的刚果（金）埃博拉疫情（于 2019 年 7 月宣布）、2020 年新型冠状病毒疫情（今日确定）。

　　根据 2005 年通过的《国际卫生条例》，确定中国疫情为国际公共紧急卫生事件后，WHO 总干事有权力向其他国家发布临时及长期的处理建议，对遭遇国际公共卫生紧急事件的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包采取卫生措施，防止或减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干扰。

　　世卫组织针对「行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包」向缔约国发布的建议可包括以下意见：

　　不必采取特定的卫生措施；

　　审查载货清单和航行路线；

　　实行检查；

　　审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明；

　　处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

　　采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨；

　　实行隔离或检疫；

　　如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及不准离境或入境。

　　以刚果（金）埃博拉疫情为例，2019年，中国海关总署就对来自刚果民主共和国的人员采取严格的消毒措施。对来自刚果民主共和国的交通工具、集装箱、货物（含尸体骸骨）、行李物品、邮件、快件必须接受卫生检疫，其负责人、承运人、代理人或者货主应当主动向海关申报并接受检疫查验，对可能被埃博拉病毒污染的，应当按照规定接受卫生处理。

　　以2014年在西非肆虐的埃博拉病毒为例，靠泊该地区的集装箱船、油轮和散货船上的船员和货物被感染被隔离的风险骤增。国内部分检验检疫局采取的措施：一是加强对入境集装箱及货物的检疫监管，凡来自疫区(目前为几内亚、利比里亚、塞拉利昂和尼日利)的集装箱及货物一律调到指定卫生处理场、库实施预防性卫生除害处理，未经检验检疫部门许可不得擅自搬运、开箱。二是加强对卫生处理场地的管理，责成港区设立相对独立及封闭的指定场所进行预防性卫生处理，场所内需配备合适的电源及水源；通道处设立醒目警戒标识，安排值班人员职守，防止无关人员进出卫生处理场地；同时保证配备充足的吊车，叉车及搬运工人。三是确保防护工作到位，配备足够数量的工作服、口罩、手套等个人防护用品，参与协助卫生处理的人员按要求戴外科防护口罩、一次性乳胶手套。四是进一步落实区港联动机制，加强与码头港区的沟通协作，取得配合，牢筑疫情防线。

　　对于入境口岸的船舶和航空器，世界卫生组织也有具体规定：

　　根据以往的经验来看，中国出口的集装箱将被执行更严格的申报、消毒措施。对于中国而言，疫情构成全球突发卫生事件，最大的冲击其实并不是来自世卫组织，因为世卫组织提出的临时或者长期建议，都属于非约束性，而且，世卫组织启动突发机制的初衷，也不是为了惩罚当事国，主要还是为了控制疫情在全球扩散。但是一旦世卫组织做出了定性，对当事国真正的杀伤力在于，其他国家会据此做出相应反应，如果对本国公民发出旅游警告，当事国的旅游、航空、酒店、餐饮等相关行业都会被冰封；如果其他国家对当事国商品提高准入门槛或者禁止进入，出口行业将会遭遇重挫；如果其他国家大规模撤侨，可能会出现外商投资规模萎缩……

　　目前，俄罗斯总理米舒斯金1月30日签署命令，关闭远东地区边界。相关命令涉及俄罗斯与中国边界上的16个通关口岸从31日起将被关闭，包括汽车和火车通关口岸。稍早前，俄罗斯已关闭了与中国相接壤的三个州的边界通关口岸，禁止车辆和人员往来。从31日起，俄罗斯与中国之间的铁路客运交通也将中断。塔斯社的报道说，目前在俄罗斯后贝加尔边疆区的赤塔和中国满洲里，以及黑龙江省的绥芬河与俄罗斯远东城市格罗杰科沃之间有火车往来。

　　如果从经济角度来看，被定性为全球突发卫生事件，短期之内肯定会使得中国经济更加困难，旅游、出口甚至外商投资等都会遭遇更大冲击。但是应该看到，当前肺炎疫情对中国经济的影响，最主要的还是国内很多行业停摆带来较大的杀伤力，伤害主要来自内部，外部国家采取的相关措施，当然会使中国经济进一步雪上加霜，但其实并不构成主要的杀伤力。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷也表示，拉长历史看，新冠疫情不会促成经济拐点。他分析，2003年中国四个季度的GDP增速中，二季度较低，但随后在三、四季度出现反弹。可见当年“非典”对经济的影响有限。李迅雷认为，新冠疫情对中国经济的影响悲观估计为一年时间，乐观估计或半年左右，影响较大的时间是今年第一季度，因此疫情不会改变中国经济的长期趋势，也不会改变中国经济在全球经济中的上升地位。

　　来源：港口圈