2018-03-14
768 美国商务部早前根据《1962年贸易扩展法》第232条进行调查，并于2月16日就相关调查结果发表两份报告。商务部认定这些产品的进口量及进口情况对美国国家安全构成威胁，并建议对进口钢铁产品以及锻造和未锻造铝征收关税及/或实施配额。
美国商务部曾表示，第232条款的调查会集中核查全球产能过剩、倾销和非法补贴等各项因素，以确定钢铁及/或铝进口有否威胁到美国的经济安全和备战能力。
钢铁
美国商务部表示，美国是全球最大的钢铁进口国，进口几乎是出口的4倍。报告指出，进口对钢铁业“造成不利影响”。与此同时，2000年以来，世界炼钢能力增长127%，现时全球产能过剩达7亿公吨，几乎是美国钢铁消耗量的7倍。报告指出，中国是迄今最大的钢铁生产国和出口国，其过剩产能已超过美国的炼钢能力。
鉴于美国对钢铁产品已实施169项反倾销和反补贴税令(其中29项针对中国)，另有25项调查正在进行，美国商务部建议总统考虑以下其他补救措施：
对来自所有国家的所有进口钢铁征收至少24%的全球性关税；或对来自中国内地、巴西、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、俄罗斯、南非、韩国、泰国、土耳其和越南的所有进口钢铁征收至少53%的关税，并对来自其他国家的进口钢铁设置配额，相当于2017年每个国家对美国出口的100%；或对来自所有国家的所有钢铁产品设置配额，相当于2017年每个国家对美国出口的63%。
报告指出，预计这些方案可使美国钢铁进口量从2017年的水平减少37%，从3,600万公吨降至2,270万公吨。
铝
美国商务部指出，进口和全球产能过剩，原因之一是外国政府补贴，尤以中国为然，对美国原铝业的经济福祉和产能造成重大负面影响。
报告称，2012年以来，进口渗透率从66%上升到90%，而国内铝工业的就业人数则下降58%，并有6家冶炼厂关闭。余下5家冶炼厂中只有两家以全产能运作，而只有一家生产关键基础设施和国防航空航天应用所需的高纯度铝，包括高性能装甲板和航空级铝制品。
美国商务部对铝已实施两项反倾销和反补贴税令，均是针对中国内地，另有4项针对中国内地的调查正在进行。美国商务部建议以下其他补救措施，涵盖铝锭和各种铝制品：
对来自所有国家和地区的所有进口铝征收至少7.7%的关税；或对来自中国内地、香港、俄罗斯、委内瑞拉和越南的所有产品征收23.6%的关税，并对其他国家的产品实施配额，相当于2017年每个国家对美国出口的100%；或对来自所有国家和地区的所有进口设置配额，最高为2017年每个国家对美国出口的86.7%。
任何对钢铁和铝征收的关税及/或实施的配额将附加在现有关税之上。不过，报告建议实施一项程序，若美国缺乏足够的国内产能或出于国家安全考量，商务部可批准美国公司的请求，将特定产品排除在外。获批准的豁免可能导致其余产品的关税或配额出现转变，以维持整体效果。此外，美国总统可以豁免对特定国家采取任何补救措施。
文章整编自香港贸发局经贸研究文章:《美国商务部建议对进口钢铁和铝采取惩罚性措施》
来源：香港贸发局
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